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Resumen Ejecutivo Proyecto: "La Factibilidad Cultural en la Planificación del Desarrollo"

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Conceptos, Métodos y Técnicas de Evaluación Cultural de Planes, Programas y Proyectos

PRESENTACIÓN

Por medio del presente Proyecto, el Parlamento Latinoamericano y UNESCO (Oficina Regional de Cultura para América Latina y el Caribe, UNESCO/ORCALC) pretenden llenar lo que consideran un enorme vacío en la teoría y práctica de la planificación del desarrollo y de la integración, en todos los niveles, desde el local hasta el internacional. Se trata, por una parte, de la inexistencia de una costumbre institucionalizada de elaborar estudios de factibilidad cultural como parte de la formulación y aplicación de políticas, estrategias, planes, proyectos y actividades, y, por otra, de la inexistencia de guías conceptuales y metodológicas para la realización de tales estudios.


Esta propuesta no pretende ser completa. Las instituciones promotoras del proyecto son conscientes de que el tema es vasto y complejo, por lo que el esfuerzo de construir un verdadero cuerpo de “conceptos métodos y técnicas de evaluación cultural de planes, programas y proyectos” será una tarea dinámica, que envolverá diversos actores sociales y que tendrá expresiones particulares en realidades diferentes, si bien sus bases filosóficas y sus principios deben ser siempre los mismos.


El carácter perfectible del proyecto y la consecuente necesidad de irlo enriqueciendo progresivamente, no constituye un motivo para que no se inicien desde ya las actividades de evaluación cultural en todos los ámbitos en que sea posible. Al contrario, su aplicación inmediata será el mejor camino para que la idea se generalice y progrese.


El Parlamento Latinoamericano y UNESCO, hacen una llamado cordial a todos los organismos y personas que directa o indirectamente están relacionados con las actividades de planificación en todos los niveles –desde la formulación y aplicación de grandes políticas, hasta las labores en el nivel de unidad productiva–, para que, por una parte, inicien la aplicación de las propuestas contenidas en el presente Proyecto, comenzando así a corregir una antigua e inexplicable omisión, y por otra, entren en contacto con los promotores del presente proyecto, para que nos comuniquen sus experiencias y en un esfuerzo mancomunado construyamos y mejoremos paulatinamente este pilar fundamental de la planificación del desarrollo y de la integración, en beneficio de lograr ese difícil e indispensable equilibrio entre el progreso de los pueblos, con justicia, paz y libertad, y la preservación de los valores culturales.

El Equipo del Proyecto
PARLATINO/UNESCO-ORCALC
São Paulo, Brasil/ La Habana, Cuba
Junio de 2002

I. EXPLICACIÓN GENERAL DEL ESTUDIO

A. BREVE DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

1. ¿QUÉ?

El proyecto propone que en las actividades de planificación del desarrollo y la integración, en todos los niveles (de lo general a lo sectorial, de lo macro a lo micro) y ámbitos (de lo mundial o internacional a lo local), se realicen estudios de factibilidad cultural de las grandes políticas y estrategias, planes, programas, proyectos y actividades. Ello implica que se efectúe una evaluación del impacto cultural de todas las actividades humanas planificadas, o de las que sean objeto de una intervención deliberada por parte de cualquier actor o agente social.


En síntesis, se trata de que en la teoría y la práctica de la planificación, a la realización de los necesarios estudios de factibilidad financiera, económica, social, política o ambiental, se agregue, como otro elemento fundamental e imprescindible, el estudio de factibilidad cultural.

Nota: Siendo que no se trata de planes, programas y proyectos culturales, sino del correcto tratamiento de lo cultural en la planificación del desarrollo y la integración, no deberá con­fundirse la “evalua­ción cultural de pro­yectos” con la “evalua­ción de pro­yectos cultu­rales”, trans­posición que ha sido relativamente frecuente en el momento de discutir esta materia en diferentes ámbitos.

2. ¿PARA QUÉ?

Se trata de que todo instrumento de intervención en la realidad (política, estrategia, plan, programa o proyecto) que no demuestre una adecuada factibilidad cultural –o que tenga impactos culturales negativos–, y tal como lo recomienda la teoría de la evaluación en cualquier contexto de formulación de planes, programas y proyectos, sea sustituido por una alternativa mejor, incluyendo dentro de ésta la reformulación del instrumento o la decisión de no ejecutarlo.


Se aclara que la finalidad de este tipo de estudio no es solamente la de establecer los eventuales impactos culturales negativos que pueda tener un determinado instrumento de intervención en la realidad, sino también identificar los efectos positivos, como elementos que abonan en pro de la viabilidad del plan, programa o proyecto de que se trate.

3. ¿QUIÉN?

Los estudios de factibilidad cultural deben ser efectuados por toda persona natural o jurídica, de derecho público o privado que realice actividades de planificación –incluyendo la preinversión y el ciclo integral del proyecto– o de apoyo a éstas, sea apoyo técnico, financiero o de cualquier otra índole.

4. ¿PARA QUIÉN?

Dada la naturaleza del Proyecto, que no se refiere a lo cultural de manera particular sino a la cultura de manera general –a la vez como marco de la totalidad de las actividades humanas y como dimensión transversal de todo lo que concierne al desarrollo y la integración– los beneficiarios del proyecto serán las sociedades, comunidades o colectividades en general, de los países en los niveles intra, supra e internacional.

5. ¿CUÁNDO Y DÓNDE?

En todos los momentos y lugares en que se realicen estudios de formulación y evaluación de planes, programas y proyectos, sea previamente a su ejecución, durante la misma o a posteriori.

6. ¿CÓMO?

Uno de los propósitos del presente proyecto es precisamente el de dar lineamientos generales de carácter conceptual y metodológico, para realizar estudios de factibilidad cultural.


En todo caso se advierte desde ya que debido a la complejidad del Proyecto y, más aún, de las diversas realidades a las que se orienta, no es posible pretender que aquél se presente en este documento, ya completamente formulado y acabado. La construcción paulatina y enriquecimiento permanente del Proyecto y sus diversos instrumentos (lineamientos metodológicos, glosario y demás), será una tarea común de todos aquellos que vayan adoptando la práctica del estudio de factibilidad cultural (evaluación cultural), y será recogida por el equipo del proyecto (PARLATINO/UNESCO). Así, en las sucesivas ediciones se irá presentando un Proyecto más completo en el que constarán los diversos aportes hechos, surgidos tanto de la discusión teórica, como, principalmente, de la experiencia de su aplicación.


En consecuencia, la teoría y práctica de la evaluación cultural no debe entenderse de manera lineal, esto es que sólo se podrá emprender en este tipo de estudios una vez que los conceptos y métodos estén completamente depurados y completos. Es necesario actuar dentro de una visión que sea coherente y consecuente con las características esenciales tanto del proceso de planificación como de las realidades hacia las que se orienta, visión que reconoce el hecho de que ambos procesos son eminentemente dinámicos y cambiantes y que es con un correcto manejo del binomio teoría/práctica que ambas dimensiones se van ajustando y enriqueciendo indefinidamente en el tiempo.

B. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN

Tradicionalmente el tema de la cultura en la definición y ejecución de políticas de desarrollo e integración, ha sido considerado en forma parcial y restringida. Parcial en la medida que ha tenido un tratamiento de tipo sectorial al igual que, por ejemplo, “lo agrícola”, “lo industrial” y demás campos de actividad de la sociedad organizada; y restringida, en tanto que el concepto mismo de cultura ha sido reducido, por ejemplo, a aspectos relacionados con el arte, el folclore o el acervo patrimonial, que si bien son fundamentales, no abarcan el universo total de “lo cultural”.


A raíz de las múltiples actividades que se llevaron a cabo en prácticamente el mundo entero, antes, durante y después del cumplimiento de los 500 años del descubrimiento de América, en 1992, el fenómeno cultural se puso nuevamente en evidencia, con todo el peso de su real dimensión –global y compleja– y de su trascendencia. Ello vino a remarcar y dar legitimidad a los esfuerzos que diversas instituciones y personas habían estado realizando (y continúan realizando) desde mucho tiempo atrás, con el fin de que se le reconozca a la cultura el rol preponderante y central que le corresponde en la definición de políticas y en la ejecución de actividades –públicas y privadas, generales y específicas, y en los ámbitos internacional, nacional y local– relacionadas con el desarrollo y la integración.


Con el propósito de que en los mencionados procesos de planificación del desarrollo y la integración, la cultura pueda ser adecuadamente tomada en cuenta y considerada, se ha identificado el presente proyecto, que constituye una propuesta de incorporación de estudios de factibilidad cultural en todas las actividades de planificación, en la concepción amplia de los términos –cultura y planificación– que más adelante se presenta (V. Apéndice A, Glosario).


Se trata también de llamar la atención de todas aquellas personas y entidades con capacidad de tomar decisiones o de influir en éstas –sea porque les corresponde por ley o porque asignan o colaboran en la asignación de recursos, o porque dirigen, coordinan o participan en equipos de planificación en todos los niveles– que es necesario incorporar en los cuadros de referencia, desde los mentales hasta los institucionales, el reconocimiento de que toda actividad humana, se lo proponga o no, genera forzosamente impactos culturales; y que existen también algunos impactos culturales lo suficientemente evidentes como para que no se requiera de un estudio complejo para detectarlos ni para decidir –si fuere del caso, debido al carácter negativo de esos impactos– sobre la no realización o ejecución de ese determinado plan, programa, proyecto o actividad. Se aclara que, al igual que sucede con las decisiones que se toman a partir de estudios de factibilidad de otra naturaleza –financiera, económica, social, ambiental, etc.–, la consecuencia de una decisión de tal naturaleza (aún si proviene de un estudio más detallado de factibilidad cultural) no necesariamente es la inacción. Una consecuencia puede ser la reformulación del instrumento de intervención de que se trate, o de uno de sus componentes, o la identificación y formulación de instrumentos alternativos de intervención en la realidad.

Nota: el presente proyecto está íntimamente relacionado, conceptual y funcionalmente, con el Plan de Educación para el Desarrollo y la Integración de América Latina, que promueven conjuntamente el Parlamento Latinoamericano y la UNESCO, cuyo resumen se coloca en el Apéndice D del documento principal.

II. OBJETIVOS

A. GENERAL

Contribuir a los esfuerzos de desarrollo e integración de los países de América Latina, a través de la creación de referentes, medios e instrumentos conceptuales y metodológicos que permitan incorporar correctamente la cultura en los procesos de identificación, formulación y ejecución tanto de las grandes políticas de acción en todos los sectores, como en los niveles intermedios y de proyectos concretos.

B. ESPECÍFICOS

1. MEDIATO

Lograr que los aspectos culturales sean correctamente considerados e incorporados en todos los componentes y fases de los procesos de planificación del desarrollo y de la integración, no sólo como una variable, una dimensión o un sector más, sino también como un elemento global y transversal que se cruza con la totalidad de sectores y campos de la actividad humana afectándolos y condicionándolos. Todo ello a partir del reconocimiento de que dichos fenómenos (el desarrollo y la integración) son en sí mismos, hechos y productos culturales.

2. INMEDIATO

Desarrollar una propuesta de conceptos, métodos y técnicas de evaluación cultural de políticas generales, planes, programas y proyectos de desarrollo e integración, enmarcada en una visión renovada de la realidad, que, al tenor de los planteamientos teóricos actualmente en desarrollo, podría llamarse nueva utopía, paradigma emergente, o paradigma ecológico, entre varias posibles denominaciones.*


Dicha propuesta tiene como propósito ofrecer lineamientos básicos que permitan, por una parte, iniciar de inmediato actividades de evaluación cultural de planes, programas y proyectos, y, por otra, sentar las bases para un progresivo enriquecimiento del Proyecto, tanto a partir de las experiencias derivadas de su aplicación, como de la realización de nuevos estudios teóricos.

III. CONTENIDO GENERAL

A. REFERENTES TEÓRICOS Y CONCEPTUALES

Para la preparación y formulación del Proyecto, además de los principales referentes teóricos y conceptuales generales relacionados con la cultura y el desarrollo, se han adoptado como lineamientos básicos los que dan base e impulsan la acción institucional del Parlamento Latinoamericano y UNESCO.

1. DEL PARLAMENTO LATINOAMERICANO

Los propósitos y principios más relevantes del Parlamento Latinoamericano son: la defensa de la democracia; el fomento del desarrollo pleno y la integración socio-cultural, política y económica de la comunidad latinoamericana; la afirmación de la paz, la seguridad y el desarme mundial; la supresión de toda forma de colonialismo, neocolonialismo, racismo, y cualquier otro tipo de discriminación; la igualdad

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